為貫徹落實(shí)《陜西省深化國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》(陜辦發(fā)〔2021〕5號(hào))精神，結(jié)合我市國(guó)資國(guó)企改革實(shí)際，制定本方案。
　　一、總體要求和首要任務(wù)
　?。ㄒ唬┛傮w要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)，在全市形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大我市國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，為咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
　?。ǘ┦滓蝿?wù)。全市各國(guó)有企業(yè)要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)的首要任務(wù)，繼續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，教育廣大黨員干部明確改革方向，領(lǐng)會(huì)核心要義，掌握實(shí)踐要求，并用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。全市各級(jí)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)每年要制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，至少安排兩次集中培訓(xùn)，并采取專題講座、在線學(xué)習(xí)等多種方式，確保思想統(tǒng)一、學(xué)以致用、上下貫通、全面覆蓋。[市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　二、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度
　?。ㄈ﹫?jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。2021年，制定市屬企業(yè)黨委落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的制度文件，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；進(jìn)一步完善市屬國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確“三重一大”事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分等要求，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。2021年市屬國(guó)有企業(yè)要結(jié)合不同層級(jí)、不同類型企業(yè)實(shí)際，完善本企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。[市委組織部、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。2021年，制定《市屬國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和董事考核評(píng)價(jià)辦法》，建立董事會(huì)決議跟蹤問(wèn)效、評(píng)估及報(bào)告工作制度，加強(qiáng)董事日常履職管理，保障董事會(huì)規(guī)范高效運(yùn)行。制定《市屬國(guó)有企業(yè)外部董事選聘和管理辦法（試行）》，穩(wěn)步推進(jìn)市屬企業(yè)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，在國(guó)有獨(dú)資和全資公司中加快配備外部董事，逐步實(shí)現(xiàn)董事會(huì)中外部董事原則上占多數(shù)，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，全面依法落實(shí)董事會(huì)重大事項(xiàng)決策權(quán)。[市委組織部、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄎ澹┍Ｕ辖?jīng)理層依法行權(quán)履職。2022年，指導(dǎo)市屬企業(yè)制定《董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)清單》《經(jīng)理層議事規(guī)則》，依法明確董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項(xiàng)范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作監(jiān)督，保障經(jīng)理層依法行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)。支持經(jīng)理層按市場(chǎng)配置經(jīng)營(yíng)資源，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，制定經(jīng)營(yíng)策略，組織生產(chǎn)，加強(qiáng)管理，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。[市委組織部、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。┙∪F(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)。全面梳理我市國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。依法落實(shí)出資人有限職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)獨(dú)立法人地位和市場(chǎng)主體地位。2021年完成全市國(guó)有企業(yè)公司制改革。持續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行，2022年完成市屬國(guó)有企業(yè)公司章程修訂。[市委組織部、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　三、夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革基礎(chǔ)
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。全市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要根據(jù)授權(quán)，履行各級(jí)黨委、政府明確的國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé)。以咸陽(yáng)市融資平臺(tái)整合升級(jí)為契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，列出《咸陽(yáng)市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)清單》，明確國(guó)資監(jiān)管范圍，辦理國(guó)有股權(quán)工商變更和出資人變更。逐步搭建“政府－國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)－平臺(tái)公司、監(jiān)管企業(yè)和重要子公司”的國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)，確保2021年底前基本完成市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。[市委組織部、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市行政審批局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ò耍┟迤髽I(yè)家底。在明確監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)的基礎(chǔ)上，2021年對(duì)各企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)存量和經(jīng)營(yíng)情況等“家底”，通過(guò)全面盤(pán)點(diǎn)建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)臺(tái)賬，指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)制度，提升管理水平，為提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)保值增值夯實(shí)基礎(chǔ)。[市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ň牛┩七M(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革。結(jié)合市屬國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，2021年制定出臺(tái)《關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)分類管理意見(jiàn)》、《市屬國(guó)有企業(yè)分類名單》,將市屬國(guó)有企業(yè)劃分為競(jìng)爭(zhēng)類、公共服務(wù)類、功能類等，通過(guò)界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。[市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄊ┥罨瘒?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。落實(shí)中省以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能的要求，推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。以開(kāi)展已出臺(tái)規(guī)范性文件清理和立改廢釋工作為抓手，2021年出臺(tái)《咸陽(yáng)市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施意見(jiàn)》、《咸陽(yáng)市國(guó)資委權(quán)利責(zé)任清單》。2022年出臺(tái)《咸陽(yáng)市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單》，基本形成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制。[市委組織部、市國(guó)資委、市財(cái)政局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄊ唬┮云脚_(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)為基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作。通過(guò)市融資平臺(tái)整合升級(jí)，助推平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營(yíng)、自負(fù)虧盈的現(xiàn)代企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，優(yōu)化國(guó)有資本布局，完善平臺(tái)公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)劃分，建立健全企業(yè)管控機(jī)制。[市發(fā)改委、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　（十二）優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系。2021年，修訂完善《市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類考核，突出“兩利”（凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額）、“兩率”（國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、利潤(rùn)率）等指標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量效益。健全“一企一策”差異化考核指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)責(zé)任，完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)考核。[市委組織部、市國(guó)資委、市財(cái)政局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄊ┻M(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。采取政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加大政策支持力度，通過(guò)國(guó)有企業(yè)土地出讓、閑置土地綜合開(kāi)發(fā)、棚戶區(qū)改造、老舊社區(qū)改造等項(xiàng)目實(shí)施，在優(yōu)化國(guó)有企業(yè)老舊社區(qū)人居環(huán)境，改善城市面貌基礎(chǔ)上，盤(pán)活國(guó)有企業(yè)土地有效存量資產(chǎn)。對(duì)納入監(jiān)管范圍的企業(yè)，將持有的股權(quán)、債權(quán)、有價(jià)證券、房產(chǎn)、設(shè)備等有形資產(chǎn)和品牌、資質(zhì)、商譽(yù)、特許權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行整合變現(xiàn)、盤(pán)活利用。[市發(fā)改委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄊ模┙⑹屑?jí)國(guó)企改革發(fā)展“資金池”。推動(dòng)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，多措并舉籌措資金，建立市級(jí)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展“資金池”。通過(guò)改革企業(yè)職工安置后的剩余資金和國(guó)有土地出讓收入安排一定資金兩個(gè)渠道的方式注入“資金池”，統(tǒng)籌用于壯大國(guó)有資本，支持市屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快改革向縱深推進(jìn)。[市財(cái)政局、市國(guó)資委、市自然資源局、市住建局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　（十五）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。2021年建立健全投資過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控體系，規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資決策管理。分類管控企業(yè)負(fù)債規(guī)模，建立“一企一策”負(fù)債預(yù)警機(jī)制，實(shí)行負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，到2022年末市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均有所降低。加強(qiáng)對(duì)資金占用規(guī)模大、回收期長(zhǎng)的業(yè)務(wù)管理，確?，F(xiàn)金流安全。落實(shí)國(guó)有企業(yè)安全環(huán)保主體責(zé)任，完善國(guó)有企業(yè)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。[市國(guó)資委、市財(cái)政局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄊ?qiáng)化監(jiān)督與責(zé)任追究。推進(jìn)出資人監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。通過(guò)國(guó)資監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)剛性約束，提高監(jiān)督效能。健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推進(jìn)整改、檢查核實(shí)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的監(jiān)督工作閉環(huán)。2021年全面建立覆蓋各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，打造陽(yáng)光國(guó)企，到2022年基本實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)全覆蓋。[市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦、市人大常委會(huì)各有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)、市審計(jì)局、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)、黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　四、扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”
　　（十七）清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)。2021年起，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行摸底評(píng)估，明確標(biāo)準(zhǔn)，列出清單。推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置和開(kāi)展重點(diǎn)虧損企業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)仍有發(fā)展前景和一定發(fā)展資源的企業(yè)，通過(guò)債務(wù)重組、管理提升和技術(shù)創(chuàng)新等方式，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率；對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停業(yè)、救治無(wú)望的企業(yè)，采取關(guān)閉注銷、破產(chǎn)清算等方式加大處置力度，確保到2022年底基本完成清退處置工作。[市發(fā)改委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　（十八）做強(qiáng)做優(yōu)做精主業(yè)。聚焦主責(zé)主業(yè)，2021年進(jìn)一步核定市屬國(guó)有企業(yè)主業(yè)，制定《咸陽(yáng)市市屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化主業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，對(duì)企業(yè)主業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格實(shí)施投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，嚴(yán)格新增非主業(yè)投資。市屬國(guó)有企業(yè)從非主業(yè)的一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)應(yīng)退盡退。[市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄊ牛┩瓿蓜冸x國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能收尾工作。在2020年基本完成剝離工作的基礎(chǔ)上，2021年加快推動(dòng)中省駐咸及下劃國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”改造進(jìn)度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，完成設(shè)計(jì)招標(biāo)和移交資產(chǎn)變更登記工作。積極推動(dòng)市屬和縣（市）區(qū)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”維修改造工作。推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理工作常態(tài)化，各相關(guān)國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)亟邮詹块T(mén)，全面完成人事檔案、黨員組織關(guān)系和管理服務(wù)職能的收尾工作。各縣市區(qū)政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，進(jìn)一步提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，確保2022年實(shí)現(xiàn)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作全面收官。[市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　（二十）下大力解決市屬國(guó)有企業(yè)改革歷史遺留問(wèn)題。認(rèn)真梳理市屬國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，于2021年底前形成問(wèn)題清單，成立工作專班和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分類逐一研究解決辦法。充分發(fā)揮和運(yùn)用好“資金池”和國(guó)有資本收益等資金，著力解決原陜棉八廠等紡織企業(yè)退城入園和原陜毛一廠等政策性破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)遺留問(wèn)題，確保職工的合法權(quán)益有效落實(shí)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。2022年底前基本完成。[市國(guó)資委、市財(cái)政局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ǘ唬┲鸩綄?shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)小區(qū)社會(huì)化管理。依托國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將國(guó)有企業(yè)老舊小區(qū)積極納入改造范圍，建立政府、國(guó)有企業(yè)小區(qū)居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，多方籌措改造資金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造，統(tǒng)籌兼顧完善類、提升類改造內(nèi)容。各縣市區(qū)政府及市級(jí)相關(guān)部門(mén)，對(duì)符合改造條件的國(guó)有企業(yè)老舊小區(qū)給予政策和資金支持，為逐步完成國(guó)有企業(yè)小區(qū)社會(huì)化、市場(chǎng)化管理奠定基礎(chǔ)，確保國(guó)有企業(yè)小區(qū)居民切實(shí)享受到國(guó)家改革發(fā)展紅利。[市住建局、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　五、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)
　　（二十二）推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，2021年編制發(fā)布《咸陽(yáng)市“十四五”時(shí)期國(guó)資國(guó)企發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)國(guó)有資本向我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)、公益性等行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。到2022年初步形成具有咸陽(yáng)特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。[市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市工信局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　（二十三）積極實(shí)施國(guó)有企業(yè)重組整合。2021年研究制定《市屬國(guó)有企業(yè)重組整合實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)類同的市屬國(guó)有企業(yè)及子企業(yè)重組整合或退出。壓縮企業(yè)管理層級(jí)，市屬國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在3級(jí)以內(nèi)。2022年市屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部基本完成同質(zhì)化整合，同類業(yè)務(wù)原則上保留一家法人企業(yè)。[市國(guó)資委、市財(cái)政局、市自然資源局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　（二十四）深化混合所有制改革。按照中共咸陽(yáng)市委辦公室、咸陽(yáng)市人民政府辦公室《印發(fā)〈關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（咸辦字﹝2020﹞53號(hào)），把握好混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，分層分類穩(wěn)妥推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督力量作用，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的偏差及時(shí)提醒糾正，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。研究制定《關(guān)于混合所有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。[市國(guó)資委、市財(cái)政局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ǘ澹┓e極推進(jìn)企業(yè)開(kāi)放合作。進(jìn)一步解放思想，引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)主動(dòng)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放合作，運(yùn)用“投行思維”，依托龍頭性、功能性平臺(tái)企業(yè)，“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”并重，通過(guò)重組整合、股權(quán)合作、項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)在行業(yè)上下游的聯(lián)動(dòng)作用，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實(shí)現(xiàn)共贏。[市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　（二十六）推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加大市屬國(guó)有企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞電子元件、新型材料、精密制造、紡織服裝等進(jìn)行科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化，推出一批滿足市場(chǎng)需求、有競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值的咸陽(yáng)國(guó)企新產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)一流企業(yè)開(kāi)展管理提升行動(dòng)。[市國(guó)資委、市財(cái)政局、市工信局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　六、建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制
　　（二十七）推進(jìn)政資政企分開(kāi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，除法律法規(guī)等另有規(guī)定或經(jīng)同級(jí)政府授權(quán)外，其他行使行政管理職能的部門(mén)要?jiǎng)冸x專門(mén)針對(duì)國(guó)有企業(yè)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)行使公共管理職能的部門(mén)不再行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再行使公共管理職能。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)、社會(huì)組織可以替代、企業(yè)在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項(xiàng)，政府部門(mén)不再審批。未經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位禁止設(shè)立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。[市發(fā)改委、市國(guó)資委、市行政審批局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ǘ耍?qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。進(jìn)一步優(yōu)化涉及國(guó)有企業(yè)的行政決策制度，規(guī)范涉企決策行為，切實(shí)減少行政審批，清理糾正政府部門(mén)變相許可行為，減少對(duì)企業(yè)年度考核、檢查的內(nèi)容和頻次，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造寬松環(huán)境。維護(hù)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，進(jìn)一步淡化行政色彩和行政級(jí)別，開(kāi)展市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。[市國(guó)資委、市財(cái)政局、市行政審批局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ǘ牛┩菩泄芾砣藛T契約化。深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制管理試點(diǎn)工作，按照約定嚴(yán)格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬，到2022年市屬子企業(yè)全面推行。優(yōu)先支持競(jìng)爭(zhēng)類子企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。[市委組織部、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人社局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)勞動(dòng)用工市場(chǎng)化。全市國(guó)有企業(yè)要建立健全公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度，實(shí)行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的制度。深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類公開(kāi)招聘、加快建立和實(shí)施以勞動(dòng)合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，大力推行員工公開(kāi)招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，2022年在全市各級(jí)國(guó)有企業(yè)中全面推行。[市國(guó)資委、市人社局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　（三十一）深化企業(yè)內(nèi)部收入分配改革。2021年調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類和符合條件的功能類、公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)工資總額落實(shí)備案制，規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。2022年，進(jìn)一步完善《咸陽(yáng)市深化市屬國(guó)有企業(yè)薪酬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，實(shí)行全員績(jī)效考核，一崗一薪、易崗易薪。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)薪酬管理制度，建立健全國(guó)有企業(yè)收入分配監(jiān)督檢查制度。[市委組織部、市國(guó)資委、市財(cái)政局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬結(jié)構(gòu)。2021年，修訂完善《咸陽(yáng)市市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，堅(jiān)持正向激勵(lì)為主，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬結(jié)構(gòu)，加大績(jī)效與考核結(jié)果的掛鉤力度，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬與企業(yè)效益綁定。鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)則、契合公司戰(zhàn)略發(fā)展、激勵(lì)約束并重的多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核與激勵(lì)水平，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束相統(tǒng)一。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。[市委組織部、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人社局，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　七、全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
　?。ㄈ┘訌?qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)。建立完善第一議題制度，明確國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題。建立完善跟進(jìn)督辦制度，健全國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的機(jī)制。建立國(guó)有企業(yè)踐行不忘初心、牢記使命長(zhǎng)效機(jī)制，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。完善國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。[市委組織部、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄈ模┌褔?guó)有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)深度融合。全市國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成市委組織部牽頭抓總、各國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委（黨組）具體指導(dǎo)和日常管理、有關(guān)部門(mén)密切配合的工作格局。堅(jiān)持把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開(kāi)展黨建工作責(zé)任制考核，積極推動(dòng)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)。2021年研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。[市委組織部、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委和、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄈ澹┘訌?qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“二十字標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持黨管干部原則，建立區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。積極探索國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化選拔、考核和激勵(lì)機(jī)制。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才交流制度，擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門(mén)交流任職范圍。加大優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度，健全企業(yè)后備干部梯隊(duì)。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、髙技能人才及特殊領(lǐng)域緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)。2021年修訂完善《咸陽(yáng)市市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，堅(jiān)持公私分明、功過(guò)厘清，制定《盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單》，對(duì)程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(zhǎng)周期客觀綜合評(píng)價(jià)功過(guò)。[市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄈ┏掷m(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，推動(dòng)黨委主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則和省委、市委實(shí)施辦法有關(guān)要求，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。持續(xù)加大國(guó)有企業(yè)反腐力度，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。[市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　八、組織實(shí)施和政策保障
　　（三十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本方案落實(shí)中的重大問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府要把深化國(guó)企改革作為重大政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，動(dòng)真碰硬，狠抓落實(shí)。[市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　（三十八）制定落實(shí)方案。各級(jí)黨委和政府要指導(dǎo)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際，制定完善本級(jí)國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，層層落實(shí)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要履行改革主體責(zé)任，按照本方案要求制定本企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，突出問(wèn)題導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難，務(wù)求實(shí)效。[市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄈ牛┩苿?dòng)政策落實(shí)。市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要緊盯國(guó)家和省上出臺(tái)的有關(guān)政策，根據(jù)我市實(shí)際，會(huì)同成員單位及相關(guān)部門(mén)，大力協(xié)調(diào)解決本方案落實(shí)過(guò)程中的各類問(wèn)題，推動(dòng)我市國(guó)有企業(yè)重組整合、企業(yè)改制、混合所有制改革過(guò)程中涉及的資產(chǎn)定價(jià)、土地處置等政策落實(shí)。[市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　　（四十）強(qiáng)化督查考核。組織開(kāi)展專項(xiàng)督查或抽查，建立改革考核評(píng)估機(jī)制。將三年行動(dòng)方案落實(shí)情況、改革是否符合已出臺(tái)政策規(guī)定作為對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行考核的重要內(nèi)容，并納入各級(jí)黨委巡察范圍。[市委巡察辦、市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄋ氖唬┕膭?lì)基層創(chuàng)新。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證正確改革方向、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，賦予各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬企業(yè)集團(tuán)公司更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)更為靈活更具創(chuàng)新的改革措施。鼓勵(lì)改革走在前列的縣市區(qū)或企業(yè)繼續(xù)探索，為全市改革闖出新路。[市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
　?。ㄋ氖I(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)我市國(guó)資國(guó)企改革輿論宣傳引導(dǎo)，大力宣傳國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、履行社會(huì)責(zé)任等方面取得的成果，宣傳國(guó)有企業(yè)改革典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，形成典型引路、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。[市委宣傳部、市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市屬企業(yè)，各縣（市）區(qū)黨委、政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

來(lái)源： 咸陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)